4月24日，在广东自贸试验区横琴片区挂牌新闻发布会上，珠海市委副书记、市长江凌透露，将与澳门合作建“横琴新街坊”，让澳门人可在横琴享受养老、居住、教育等服务。南都记者了解到，若由澳门政府直接出面在横琴买地，政策上将是一大突破，或引来港澳在内地争相买地。

　　澳府横琴买地建“新街坊”

　　发布会上，江凌介绍，与澳门深度合作方面，包括支持澳门在横琴建新街坊，在“一国两制”基础上，探索新社区建设方式，把澳门的医疗养老等社保福利对接过来，实现共建共赢。

　　据了解，珠海拟在横琴设立澳门综合服务中心，探索与澳门在横琴合作共建集养老、居住、教育于一体的“横琴新街坊”，使澳门广大中小企业、居民实实在在分享到横琴改革创新的“红利”。

　　其实，澳门在横琴建社区的设想并非现在提出。澳门地域狭小，人口密度相当高，光其本身的土地已难有更大发展空间。近年，不断有澳门人士提议希望从邻近的珠海拿地建设社区、养老设施等。澳门全国政协委员、澳门励骏创建有限公司联席主席周锦辉曾经建议，澳门面积太小，在旧城重建时可让一些居民搬到横琴居住，可以带动横琴养老产业的发展。

　　对此，澳门特区政府社会文化司司长谭俊荣表示，特区行政长官崔世安委派其与珠海横琴新区负责人探讨在横琴购置土地、建设高端养老服务院舍的可行性，商谈结果令人满意。面积较大，可兴建高端养老的院舍，还会设医院、学校甚至社区等，将以招拍挂形式按市价拍卖。

　　“希望能克服困难达成共识”

　　但目前在内地招拍挂土地中，有土地面向澳门的企业、法人或相应组织，还没有向特区政府出让的先例。如果澳府成功购得该地，政策上是突破，也是横琴新区挂牌自贸试验区后的创新与探索。

　　澳门官方相关人士介绍，澳门之前与江门方面达成共识，打算购置土地建立院舍。后来，根据国土部通知，现行法律规定内地的土地使用权登记必须是内地的法人、民间团体或公司，不包括特区政府，“即不允许在江门购买的土地以特区政府的名义登记”，计划最终搁浅了。

　　澳门特区政府行政长官崔世安坦言，在与内地探讨民生议题合作过程中，因为两地制度有根本不同，希望能克服困难达成共识。

　　或市场化运作在横琴买地

　　谈及澳门政府欲在横琴招拍挂买地的政策问题，江凌接受南都采访时回应，澳门特区政府在横琴买地建社区，或将采取市场化运作方式，目前珠海正与澳门方面商讨相关事宜。

　　有分析人士说，按照江凌所说的市场化运作，澳府在横琴买地或有两种不同方式：一是直接以澳门政府名义购买，这样的话不符合相关规定，需要“一国两制”框架下进行制度创新，因地块是按照公开招拍挂、市价形式获得，也可以理解为市场化运作。若按照这种方式，要走的程序会较多；二是由澳府或某个政府部门组建公司，以公司名义在澳门买地建新社区，这样的话就避免特区政府不能拍地的相关规定，也更接近市场化运作的含义。

　　制度创新

　　深化商事登记制度

　　●推行商事主体多功能电子证照卡，集合质监、税务、海关、检验检疫等部门的登记许可备案等信息，作为企业的“电子身份证”，推动工商、税务、质监部门“一照三号”登记制度改革。

　　●落实外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，打造市场准入统一平台。

　　●全面实施横琴新区社会投资项目审批改革方案。

　　●构建国地税信息共享协同服务新平台。

　　创新行政管理体制

　　●制定行政部门权力清单，成立有专业人士组成的咨询委员会、顾问委员会、创新研究院。

　　●建立“人员统一管理、职权依法行使、监督形成合力”的廉政监督运行机制。

　　●制定行政违法行为提示清单。

　　●推进事中事后执法创新，创新“物管+城管+法管”城市治理模式，完善信用监管。

　　优化法治环境

　　●设立知识产权法庭驻横琴巡回法庭，在横琴检察院加挂“知识产权检察工作站”，完善知识产权纠纷和维权援助机制。

　　●发展国际仲裁调解机制，颁布仲裁规则，公布仲裁员名单，成立粤港澳商事仲裁调解中心，构建国际化的商事纠纷仲裁体系和调节机制。

　　建立健全市场运行机制

　　●设立横琴国际知识产权交易中心，打造具有横琴特色的“知识产权银行+金融资本全链条服务+创新成长指数”的知识产权金融服务支撑体系。

　　●引导各类金融机构投入和参与自贸试验区重大基础设施和优先发展产业，制订并实施重点项目建设激励基金方案。

　　●积极发展跨境电子商务，完善相应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统，推进跨境电子商务配套平台建设。

　　●拱北海关在支持粤港澳深度合作、促进横琴产业创新、创新海关监管制度、培育法治化营商环境等4方面推出18类具体举措。

　　架构创新

　　设专家咨询委员会“智慧+民意”献良策

　　珠海、澳门两地政府昨日签署横琴自贸片区建设珠澳合作机制协议，将共同争取国务院及有关部委给予横琴发展的政策支持。会后，横琴新区管委会主任牛敬在接受南都采访时透露，横琴自贸片区除设立管委会外，还将设立专家咨询委员会，其中较大比例的成员来自澳门。

　　合作机制成员阵容庞大

　　珠澳合作机制全称《珠海市人民政府和澳门特别行政区政府关于成立广东自贸试验区横琴片区建设珠澳合作机制的协议》，由珠海市政府市长、澳门特区政府经济财政司司长担任召集人，成员包括双方经济、文化、金融、旅游、贸易、财税、交通、海关部门负责人，以及中央政府驻澳门联络办公室、省政府港澳事务办公室特邀代表。

　　珠澳两地政府通过该合作机制就广东自贸区横琴片区建设加强沟通交流，共同协商解决横琴片区发展建设及对澳合作有关问题，共同争取国务院及有关部委的政策支持。在该机制下，设立法律合作、投资贸易、文化旅游、教育卫生、口岸通关、金融创新、跨境工程等若干工作组，协调解决横琴在建设自贸试验区过程中各领域的具体合作事宜。

　　设专家咨委会智力支持

　　在管理架构上，横琴新区2011年率先推行决策委员会、管理委员会、咨询委员会的类似公司“三会”管理模式。在自贸区建设上，横琴将再有创新之举。牛敬透露，横琴自贸片区除设立管委会(基本上与新区同一套人马)，将设立专家咨询委员会，为横琴建设发展提供智力支持，“专家咨委会中来自澳门的成员占比比较大。”

　  在发布会上，市长江凌答记者提问时说，没有澳门，就没有珠海经济特区，也就没有现在的横琴自贸片区。按照中央给横琴自贸试验片区的定位———打造促进澳门经济适度多元发展新载体，未来借助横琴自贸片区的建设珠澳有望迎来深度融合。

　　建议与新区“咨委会”互补

　　对于牛敬所说横琴自贸片区将设立专家咨委会的做法，广东省体制改革研究会会长、广东省综合改革发展研究院执行理事长周林生表示赞许。他说，我国经济社会发展到现阶段，各种问题呈现复杂态势，需要更多高精尖、更多行业领域的专业人士建言献策、提供解决办法。

　　周林生建议，自贸区的专家咨委会要与新区咨委会形成互补。新区的咨委会除专家学者，还有很大部分人来自珠澳两地政界的官员。而自贸区的专家咨委会应该是“智慧”+“民意”的结合，除邀请各行业高精尖专家外，还应有两地民意的代表等。

　　专家说法

　　中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥说，早在去年，香港就有研究机构提议，香港、澳门可以在广州南沙购地建成港澳园区，将港澳部分人迁到南沙生活，以解决港澳土地紧张、发展空间不足的问题。该问题在咨询各方意见后，最终被否决了。香港、澳门地方相对较小，人口密度大，如果澳门在横琴买地“开了口子”，港澳政府估计会希望在内地买更多的地以扩大发展空间。

信息来源：南方都市报