12月7日，《珠海经济特区促进中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区建设办法》（以下简称《办法》）正式施行，这是全国首个地方促进自贸区建设的政府规章。在昨天的新闻发布会上，横琴新区管委会主任牛敬透露，横琴计划在南部填海27.9平方公里，这个面积相当于横琴现有的建设用地总和。

量身打造单独考核体系

  《办法》还规定，将建立单独考核体系，对管委会、市直有关部门、驻珠单位支持横琴片区建设工作进行考核。除了这个考核体系，将取消对横琴片区的其他考核、检查和评比。珠海市法制局局长王智斌称，考核体系由市考核部门与管委会参与编制，为横琴量身打造，以为其创造宽松的发展环境，调动各方参与建设自贸区的积极性。

   据悉，目前，珠海市委组织部已初步形成横琴片区2015年工作考核方案，其中对改革创新方面的考核比重达到30%.

南部填海“再造一个横琴”

   横琴建设用地只有28平方公里，可谓是“寸土寸金”，其发展空间和土地的问题备受关注。《办法》规定，珠海的土地利用年度计划指标，将优先安排横琴片区。同时，支持横琴片区科学围填海，用于横琴片区发展及其配套设施建设。横琴片区范围内的土地，可根据珠海与港澳的合作需要，适度向港澳地区定向供应。

   横琴新区管委会主任牛敬透露，横琴目前正在做南部的填海规划，国务院通过了横琴南部填海海洋功能区划的调整，允许横琴在南部科学地填海27.9平方公里，现在正在作专家的评审、海洋环评的评估，再上报国家海洋局批准后，将会公布横琴南部填海的范围、大小、形状等，将有一个基本明确的方案，来解决横琴长远发展的土地需要。

横琴将探索单边验放通关

   《办法》还提出要创新横琴口岸查验模式，探索横琴与澳门合作查验、一次放行和监管互认。牛敬介绍，横琴将按照国务院办公厅印发的珠海口岸查验机制创新的试点方案，推动“合作查验、一次放行”的通关新模式，以及“一地两检”的查验模式，之后还将探索对内地、澳门居民“进境查验、出境监控”的单项检查试点，也就是单边验放的模式，提高通关效率。

亮点解读

首次突破人力资本出资限制

   在市场经济中，公司需要什么样的资本，需要什么方式的出资，应该由企业根据市场情况来定，由股东来决定。

———珠海市法制局局长王智斌

   根据《办法》，在横琴成立的有限责任公司的出资人可以用研发技能、管理才能等人力资本出资，出资人应当与企业签订劳动合同，人力资本出资的评估方式由全体出资人协商确定。

   珠海市法制局局长王智斌介绍，以人力资本出资突破了目前的法律限制，在全国尚属首创。根据现行的公司法，可以货币、实物、知识产权以及土地使用权等出资，它们的特点是，这些财产都是可以估价、量化，以及可以转让的。

   在国务院的行政法规《公司登记管理条例》里，明确规定不得以劳务来出资。劳务出资在法律上最大的障碍，就是大家认为它具有人身依附性，而且不太好量化和评估，以劳务出资怎么才能交付实施，在实际操作中是比较难的，“如果出资没办法评估和量化的话，相应的利益是得不到保障的”，因此现行法规明确禁止劳务出资。

   王智斌说，在横琴试水人力资本出资，首先是考虑到随着公司资本制度的改革，必将引起出资方式的改革和变化。注册公司从最初严格要达到法定资本，到商事登记制度改革后取消，出资也从实缴制到认缴制，设立公司的门槛在不断降低。

   在市场经济中，公司需要什么样的资本，需要什么方式的出资，应该由企业根据市场情况来定，由股东来决定。王智斌说，从某种意义上，能够应用现有财产创造财富的能力，才是公司最需要的，所以对人力资本的出资方式也应该放宽。公司只要把资本构成方式公开、公示，至于人家愿意不愿意与你这样的公司交易，交给市场来决定。

   王智斌说，人力资本出资具有很强的需求和现实的合理性，有些人有很强的研发、管理或营销能力，但未必有可以出资的财力或知识产权等，让这部分人能成为股东，将大大激励“大众创新、万众创业”。

信息来源：南方都市报